"小马"何以拉"大车"——任务驱动下基层政府的行为策略及其调适机制

基层治理的体制性问题集中体现为"小马拉大车"的难题,但"小马"如何拉动"大车"的内在机理还有待深入探讨.本文以任务驱动视角为切入口,构建任务"目标—属性—策略—效果"的分析框架,选取J县四个典型任务案例,研究发现基层政府在不同任务情境下表现为差异性的行为策略,并运用了资源动员、组织创新、人格化问责、情感治理四种调适机制以实现任务目标.研究解释了小马(基层政府)何以拉动大车(超负荷任务)的行为策略表现以及内在运作机理,二者共同组成"策略为表,机制为里"的非正式制度逻辑.这有助于反思当前如何从正式制度层面优化政府间的权力关系和控制约束机制,未来应推动"扩权赋能"和"绩效问责"的制度化改革,助力基层政府走出当前的结构性困境.