煤炭地下气化产业政策建设困境与破局对策

煤炭地下气化(UCG)是我国能源发展的必然选择和高效煤炭能源结构发展的战略所驱,产业化进程亟待各方协同推进,产业政策建设首当其冲.立足这一背景,广泛调研国内外相关情况,从UCG产业化战略价值、相关国家UCG项目市场准入及法制现状、我国UCG项目备案审批办法、UCG产业政策建设思考 4个方面,分析论证了煤炭地下气化产业政策建设面临的困境,提出了破解困局的对策建议.分析表明,UCG项目在矿产资源管理方面涉及煤炭、石油和天然气3个领域,从环境保护管理来看涉及地下水、土壤及地表生态、大气等诸多方面,管理职责隶属于政府多个部门,申报和审批过程十分复杂.相关国家尽管在UCG产业政策建设方面做过较多尝试,但尚无任何一部现行且可持续的UCG产业激励政策,成为UCG产业化推进的"短板".国外专家曾向本国政府建议,通过政策和监管框架尽早推出UCG技术,同时消除社会对UCG环境安全的担忧.我国长期以来对UCG项目的备案审批采用"一事一议"办法,部分UCG项目落地审批难的现象客观存在,极大制约了UCG产业化进程.基于上述困境,建议国家研究并制订出台具有可操作性的UCG产业政策体系,重点在于 5个方向,一是建立UCG项目市场准入与审批制度,二是明确UCG项目矿产资源使用与财税优惠政策,三是将UCG科技创新纳入国家科技重大计划,四是建设UCG科技创新平台体系,五是创建UCG高素质专业人才培养基地,目的是为加大力度推进我国UCG产业化进程提供法制保障.