减税降费背景下土地财政对城市产业结构调整的影响研究

聚焦地方政府的土地出让行为,选取2008-2017年全国281个地级及以上城市样本作为面板数据,通过双向固定效应模型、添加年份哑变量等方法就结构性减税政策前后土地财政收入对产业结构调整的作用机制进行估计检验,结果表明:土地财政对产业结构向第三产业调整有显著促进作用;随着结构性减税及供给侧结构性改革政策的推进,这种促进作用将被逐渐削弱;我国目前产业结构的调整仍受房地产的影响较大.针对研究结论,提出了地方政府应以促进产业均衡发展为导向,避免对于土地财政的过度依赖;巩固结构性减税等改革的成果,加大对地方的转移支付力度,减轻政策实施对于地方财政运作的负面影响;合理调控房地产市场,实现其持续稳定发展的政策建议.