三江源国家公园特许经营评估

我国自然保护地特许经营的国家标准处于空白,国家公园特许经营评估框架亟待构建,以引导特许经营规范且可持续发展.本研究借鉴自然保护地生态体验综合保护与发展项目(Integrated Conservation and Development Project,ICDP)成功经验,以利益相关者理论为指导,梳理特许经营评估指标,构建基于国家公园生态脆弱性程度的特许经营评估框架体系.在实地调研和深入访谈后,专家对三江源国家公园特许经营现状进行评估,得出:管理机构建立了较为健全的特许经营管理机制(管理机构视角),保障了特许经营是在高度符合生态保护原则下开展(生态视角).特许经营活动不仅促进社区增收和保护兼容的生计能力提升,高度符合社区受益的原则(社区视角),还使访客获得了优质生态体验,凸显了国家公园自然教育功能(访客视角).但也存在以下问题:1)特许经营企业因缺乏可持续激励机制、定期的多方协商沟通机制和风险分担机制而受益有限(特许经营者视角);2)因地理条件、产业基础等原因,特许经营对地方绿色产业发展和财政的贡献有限,特许经营本身并未使地方政府受益(地方政府视角);3)由于语言沟通、生活习惯差异较大,牧户家庭接待设施有限,访客接待服务质量难以提升(访客视角).最后,从管理机制完善角度提出三江源国家公园特许经营工作改进建议.