多任务委托代理下国家公园财政拨款激励机制

国家公园承担着生态环境保护和资源合理利用两项相互冲突的使命,如何通过财政拨款机制来激励国家公园管理机构协调两项任务之间的冲突,是国家公园体制建设中面临的棘手问题.文章运用多任务委托代理理论,从财政事权划分的视角,即中央事权和中央地方共同事权两个方面,来分析国家公园财政拨款的激励机制问题.研究表明,中央事权体制下委托人向代理人拨款应遵循以下原则:一项任务产出的边际收益越高,给予的激励越大,对另一任务给予的激励越小;一项任务产出的不可观察度越高,给予的激励越小,对另一任务的激励也越小;一项任务的成本系数越高,给予的激励越小,但对另一任务给予的激励越大;成本函数偏离稳定点越远,给予的激励越小;风险规避和任务替代性对激励的影响具有门槛条件.共同事权体制下,两个委托人合作时,向代理人提供的激励与中央事权下形式相同,拨款机制也相同;两个委托人不合作时,地方政府向代理人提供的激励形式、拨款机制与中央事权下相同,而中央政府向代理人提供的激励为产出边际收益的一半.基于两任务的替代性,为激励代理人在生态保护上付诸更多努力,需要提高其产出边际收益,降低产出不可观察度,降低成本系数,使成本函数趋于稳定点.