政策工具-价值链框架下中国现代种业发展研究 ——基于2011—2021年61份政策文本

种业是国家战略性和基础性核心产业,种业现代化是实现乡村振兴的必然要求,现代种业的快速发展是政策发挥效力的重要体现,政策工具的科学性和合理性直接影响种业发展的进程;因此,明晰种业政策工具的侧重点、不足与进一步优化方向,在种业振兴的新阶段,对推进种业高质量快速发展具有重要意义.以2011—2021年61份种业政策为对象,构建了"政策工具-种业价值链"二维分析框架,借助NVivo11质性分析软件和ROST CM6文本分析工具,采用内容分析法和聚类分析法,从政策工具、种业价值链和政策着力点3个方面,对中国现代种业政策进行深入剖析,分析中国种业政策工具结构特征和部署重点.分析结果显示,种业政策工具结构失衡,环境型工具过溢,需求型工具极度匮乏;政策工具与价值链契合度较低;种业政策着力点主要分布在现代种业科技创新和产业发展体系建设、种业示范区建设、良种繁育、种质资源安全和种子市场监管5个方面.结果表明,须优化政策工具结构,提高与政策目标的匹配性;增强政策工具与价值链的契合度,发挥二者的协同效应;深化政策内容体系,推动种业科技创新,打造数字赋能智慧种业.