高代价的中国草地生态政策需要根本性的策略转变

过度放牧加剧了中国草地的退化程度,破坏了草地生态系统重要的生态和经济价值."草畜平衡"政策在中国全面实施已超过十年,旨在平衡饲草产量与牲畜消耗之间的关系.本文梳理了政策评价的统计资料和相关文献,指出以草畜平衡为主导的生态补偿政策不仅对草地的恢复效果存在很大的不确定性,而且阻碍了部分超载地区的减畜,甚至还对牧民生计产生负面影响.为解决当前困境,本文基于生态学理论提出了从控制牲畜数量到维持和改善草地健康的根本性策略性转变的理论框架和实现途径,以期推动我国草地的可持续发展.研究结果表明,"草畜平衡"政策失灵的根本原因在于其干预了牧民自主使用承包草场的行为,而且基础理论和方法也存在缺陷.相比而言,以草地生态系统健康为衡量标准实施奖惩政策,不仅能够激发牧民自主经营草原的积极性,而且比"草畜平衡"政策更具科学性和可行性.