财政层级结构调整如何影响了纵向税收竞争关系?——来自省直管县改革的证据

协调好上下级政府间的税收分配关系是大国财政治理的重要内容.作为一次财政层级结构扁平化的尝试,省直管县改革取消地市级财政参与县级税收分成的制度安排能够阻断税收任务的层层加码.由于分批逐步进行省直管县试点改革的模式使得财政层级结构调整具有明显的"准自然实验"特征,本文利用1628个县的面板数据模型识别财政层级设置对纵向税收竞争关系的影响.分析结果表明,省直管县改革强化了县级财政与地市级财政间的纵向税收竞争关系,但弱化了县级财政与省级财政间的纵向税收竞争关系.分省直管县改革模式和分区域估计的结果表明,上述效果主要体现在全面直管型地区和东部地区.在进一步对省直管县改革影响纵向税收竞争的机制分析中,本文发现省直管县改革能通过税收收入分配机制和转移支付机制对纵向税收竞争产生影响.