公权力制约监督的决策维度考察:一种基于全过程人民民主的新视角

一、引 言 当今世界,关于公权力制约监督的思考有两种模式:一种是消极模式,即依据"人性恶"和"权力恶"双重恶的理性人假设,建立民众对政府天生不信任、公权力行使由不同部门和不同人分别执掌的"分权制约式有限政府模式",其主导模式主要表现为以美国英国为代表的现代西方资本主义国家政治制度体系,其主要构成包括三权分立制、多党竞争制、公开选举制和任期制等;另一种是积极模式,即依据"把权力关进制度的笼子"和"勇于自我革命"内外部监督和自律相结合的党性人假设,[1]建立人民与执政党和政府间相互信任、公权力行使由执政党和国家共同执掌的"合力监督式有为政府模式",其主导模式主要表现为以中国为代表的现代社会主义国家政治制度体系,其主要构成包括三治一体制①、协商民主制、选贤任能制、基层民主制等.