建设用地审批制度改革与产业结构调整——要素市场发育滞后下的路径之困

商品市场高度发达与土地要素市场发育滞后并存的典型事实,已对中国持续提升产业基础能力、促进经济高质量增长产生不利影响.着眼于土地要素市场发育滞后这一特殊背景,文章重点考察了建设用地审批权试点改革对产业结构调整的制度功能.研究发现,用地审批权力下放和程序简化改革对产业结构调整产生显著的负向影响,这种作用在产业结构高度化的量与合理化方面均非常明显.异质性分析显示,在中西部地区抑制作用尤为突出.影响渠道分析表明,试点改革通过城市人口密度、外商投资工业企业产值、土地供应结构对产业结构高度化的量产生不利影响;通过地区经济增速、居住用地配置面积和价格对产业结构合理化产生负向影响.因此,应进一步深入贯彻"十四五"规划,先"改革土地计划管理方式",加快推进土地要素市场化配置改革,再"赋予省级政府更大用地自主权".