模糊的客体、弹性的空间与策略性的政策执行——以N市低保政策为例

选择性福利政策的首要议题是精准识别政策客体.然而,政策文本中模糊界定政策客体的现象并不鲜见.对此,不同地区的基层工作人员往往采取不同的识别策略,最终产生了差异化的政策效果.本文构建了"客体模糊—弹性空间—行动策略"分析框架,并以N市低保政策为例,剖析了选择性福利政策中客体模糊的成因,探讨了弹性空间中基层工作者的行政执行策略.研究发现,模糊界定政策客体是政策制定者的"理性"选择;模糊客体的多样化解释与基层工作者的自由裁量权相互作用,形塑政策执行的弹性空间;实践中,政策客体的模糊程度与自由裁量权的控制力度构成基层行政权力的现实约束,由此形成四种行动策略:"近"确定性行动、行政性行动、自主性行动和协商性行动.其中,行政性行动会降低客体识别效率,而自主性行动存在瞄偏风险,故应持续优化政策设计,压缩行政性行动的弹性空间;推动资源按需供给,提升自主性行动的瞄准精度.