如何理解推进城市更新行动

实施城市更新行动,是党中央准确研判我国城市发展新形势,对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署,自2020年10月以来,成为社会各界共议的热点.但是在实践中,关于城市更新行动是什么,目前却存在着众多不同的解读,是一个亟待辨析的基础问题. 当前对城市更新行动的讨论主要有两类理解.第一种是开发商的理解,认为城市更新行动是老旧小区改造、"三旧"改造等城市"再开发".第二种是学科层面的理解,认为城市更新行动是城市更新的"升级版".1989年颁布的《城市规划法》中提出了"新区开发"和"旧区改建"这组概念.新区开发是向外的扩张,旧区改建是拆掉老房子,向内的扩张,本质上都是为了新建,更新成了非常次要的行为.目前业界大部分的讨论还在这个概念范畴内.这两种理解实际上都是将城市更新行动"窄化"为旧区改建、历史保护、"三旧改造"等狭义的更新概念.