社会保障何以“保不准”?——对基层社会“保障悖论”现象的反思

政治是社会资源的权威性配置过程.现有多层级政府之间政策性资源配置模式背后存在一种共通的逻辑:“资源竞争制”逻辑.这一逻辑在基层社会的保障性政策资源分配中以“竞争性保障”“项目式运作”和“个体性争取”三种形态表现出来,从而引发基层群众间的“过密化竞争”、部分群众的“政策性失能”和政策性资源的“错置”,最终导致“保障悖论”的发生.基于关系理性化要求,我们要善于区分“两种资源”和“两种机制”,努力为“竞争性保障”向“精准化保障”转型创造条件,使得保障性政策资源对绝对弱势群体风险保障功能的落实变得更为精准有效.