“双轮推动”的进展与前景

1989年,APEC的建立开创了亚太区域合作的崭新局面.随着成员数量的不断增加,为了适应各成员经济发展水平差异巨大的现实情况,平衡各成员的利益诉求,APEC将经济技术合作也列为支柱领域,从而与贸易投资自由化和便利化形成了“双轮推动”的模式.实践证明,这一模式在APEC进程中发挥了积极的作用. 在充分肯定APEC“双轮推动”模式所取得的进展和成果的同时,我们也必须认识到当前各种内部和外部因素给APEC合作进程带来的挑战.第一,随着APEC成员对深化亚太区域经济一体化的愿望逐渐增强,APEC的运行方式逐渐显现出其不足的一面,并在一定程度上影响了APEC合作的实效性.第二,APEC始终没有对茂物目标进行明确的界定,也没有设立量化标准,使得APEC对各成员开展贸易投资自由化、便利化和经济技术合作的效果进行监督和评估的力度不够.第三,近年来亚太地区各种自由贸易安排的数量快速增长,以跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)为代表的大型自贸区不断扩员,在客观上分散了一些成员参与APEC合作的注意力和向心力.有鉴于此,如何根据形势的变化进一步完善“双轮推动”模式,就成为APEC面临的重大问题.