规模化还是组织化：内蒙古牧区发展主要困境

目前我国的牧区经营模式中有牧户、合作社、嘎查3个主体。牧户是合理并循环利用资源多种经营的小规模牧户，生产方式将传统和现代畜牧业技术结合起来。嘎查是草场所有者，其作用是保证草场地租的均享，并负责草场在整体层面的有效利用。嘎查草场制度采取的是嘎查成员按人均租而非按人均地模式，避免了草场的细碎化。嘎查要负责公共设施的修建，保障牧业基础的生产条件。合作社是近几年出现的一种新型经济主体，主要任务是衔接牧户与市场，争取将涉农二三产业的利润回归牧户，增加牧户收入。无论是嘎查还是合作社，都要进行社会公共服务，是分头进行或合作进行，目前是困扰学界和政界的一个主要课题。