黄河下游生态水权侵蚀与保障制度研究

黄河断流问题初步解决不代表已实现黄河生态水权,社会用水仍以多种方式挤占侵蚀生态用水.因此,探究黄河下游生态水权易受侵蚀的制度根源,并提出保障生态水权的制度优化路径意义重大.从黄河下游生态水权危机现象出发,借助"产权质量"这一概念工具,分析生态水权产权特性,评价产权质量.生态水权具有强外部性、弱排他性、限定性不足、不可转让性、分割剥离浅、可行使性差等产权特性.生态水权产权质量较低,易受其他水权挤占侵蚀,根源在于水权制度建设滞后,生态水权保障制度供给不足,具体表现为生态水权产权主客体界定不清、水权排序制度不明、水权分配机制不完善.据此提出保障生态水权的制度优化路径,包括完善生态水权界定制度,明确产权主体及其权责利;细化水权排序制度,明确并提高生态水权位序;利用水权市场,保障生态用水有效供给;改善生态用水管理制度,加强水管部门间分工协作.