PPP税制设计与域外经验借鉴

政府与社会资本合作(PPP)是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本并与其按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益.PPP的出发点和落脚点就是公共性以及在此基础上对公共利益的追求.PPP制度设计历来强调公共部门应当在公共领域依法正当行使公共权力,以有效地提供公共物品,保障公共秩序和公共利益.PPP特许经营项目的大规模推进需要进一步明确其税收政策,其复杂性和高风险以及相应的法制环境需要税收政策支持.借鉴域外PPP项目的特殊税收政策和优惠制度设立,我国应提高PPP项目税收政策优惠力度的合理性以保障投资者合理回报;同时,针对PPP项目特点有效扶持和实施一次性、临时性的税收优惠政策,以及加强PPP项目税收政策与其他财政政策及公共政策的协调性,提高政策效益和功能.