基层政府“逆扁平化”组织扩张的多重逻辑——基于“管区制度”的案例研究
Journal of Public Management（2020）
Abstract
随着互联网对于组织变革的影响和国家治理能力建设的需要,行政扁平化俨然成为政府机构改革的潮流和趋势。在此背景下,基层政府却"逆扁平化"而为,依然发展并创新下一级"准行政组织"——管区,实践与理论的相悖使之成为一个值得研究的组织问题。通过对多个管区案例的比较分析发现:（1）基层政府面对繁重的治理任务和复杂多变的治理场景,不断尝试创新发展管区类型,从其主导功能看,至少可以归纳为信息中介型、服务下沉型、网格维稳型三类管区。（2）多种类型的管区体现了基层政府不同任务驱动下的适应性创新,但本质上基层政府进行"逆扁平化"纵向组织扩张的逻辑却是一致的,即治理规模过大的分区诉求、治理任务繁重的分解诉求、低治理权下的高位驱动诉求、服务型政府建设压力下的"满意度竞争"诉求,它们共同作用于基层政府的"逆扁平化"组织扩张,为管区制度的实践提供了充足理由和充分动力。
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