中国农户灌溉水权确权研究

灌溉用水关系到农民的切身利益.确定灌溉水权是建立健全国家水权制度、加强水资源管理的重大课题和重点任务.国家要求把县级行政区域用水总量控制指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制.但有关利益方对确认农户灌溉水权的认识并不统一,相关政策规定比较宏观,实践中只是选择有条件的地区确权到农户.在大量调研的基础上,本文对灌溉水权确权的意义和方法以及水权管理等问题进行了探讨.在确权意义方面,研究认为灌溉水权涉及行政主管部门、灌区管理单位、用水户、村组集体等的权力,但各相关方对此的认识存在较大争议.从资源节约与农村振兴战略的国家基本战略考虑,应尽快明确灌溉水权.关于确权方法,本文系统总结提炼各地做法经验,提出确权的"五步法".在节水灌溉面积的扩大和用水计量设施在中国的普及的背景下,通过加强对水资源管理人员的培训与考核,可以实现对基本用水户的供水与管理.综上,建议积极稳妥推进灌溉水权确认.